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缓解双语诉讼人才短缺问题

摘要:
江苏省检察机关对保外就医的职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三类罪犯”组织复查,逐人见面、重新体检,监督纠正了违法问题100件,徐国健、陈耀南、胡剑鹏、周秀德等4名厅级及以上干部被督促收监执行。
…资料图:原江苏省省委常委、组织部长徐国健(来源:中国江苏网)原标题:遏制“保外就医”中的司法腐败2013年以来,江苏省检察机关对保外就医的职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三类罪犯”组织复查,逐人见面、重新体检,监督纠正了违法问题100件,徐国健、陈耀南、胡剑鹏、周秀德等4名厅级及以上干部被督促收监执行。前不久,江苏省人民检察院检察长刘华在江苏省十二届人大常委会第27次会议上报告刑罚执行监督工作情况,披露了上述信息。值得关注的是,此次4名厅级及以上官员被点名,他们分别是原江苏省省委常委、组织部长徐国健,原江苏省徐州市委副书记、市长陈耀南,原江苏省张家港保税区管委会主任胡剑鹏,原江苏省供销合作总社主任周秀德。2014年9月,江苏省人民检察院曾公布收监两名厅级干部,但并未点名。公开资料显示,72岁的徐国健是江苏阜宁人,历任江苏省粮食局局长、省政府副秘书长、盐城市委书记、省委组织部长,2000年3月晋升省委常委并继续担任组织部长。2004年6月,徐国健被中央纪委立案调查,2004年11月被开除党籍、公职。2006年1月,厦门市中级人民法院一审认定徐国健受贿640万余元,判处死刑缓期两年执行。周秀德曾担任江苏省供销合作总社主任长达8年,2001年9月被江苏省纪委立案调查。2003年8月,南京市中级人民法院一审以贪污罪、受贿罪判处周秀德无期徒刑。陈耀南历任丹阳市委书记,镇江市委副书记,徐州市委副书记、市长。2001年5月,陈耀南担任徐州市长仅5个多月被江苏省纪委“双规”。据媒体报道,陈耀南担任镇江市委副书记时曾花钱买官,不料上当受骗。2002年12月,徐州市中级人民法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪判处陈耀南无期徒刑。网上公开的裁定书显示,因有悔改表现,陈耀南先后于2005年、2007年、2009年三次获得减刑。2010年7月19日,陈耀南因疾病被批准保外就医一年,后延长三次至2014年7月18日止。2014年6月27日,陈耀南不再符合保外就医条件,被重新收监,服刑于无锡监狱。2016年9月,陈耀南再获减刑,刑期至2019年2月21日止。胡剑鹏被查时担任张家港保税区管委会主任。2002年7月11日,苏州市中级人民法院认定,胡剑鹏贪污408万元、受贿74万余元,判处无期徒刑。公开信息显示,胡剑鹏也因服刑后有悔改表现,于2004年、2007年、2009年获得减刑。2010年10月8日,江苏省监狱管理局作出决定,对胡剑鹏暂予监外执行。2014年9月29日,胡剑鹏又被收监。2016年9月,胡剑鹏获得第四次减刑,刑期至2020年2月19日止。有专家认为,这些被重新收监的“保外就医”的官员被点名,本身也是一种监督。“保外就医”本是对罪犯积极服刑的奖励,但也因“可暂予监外执行”的特点,容易滋生司法不公和司法腐败。2013年以来,违法违规办理减刑、假释、保外就医问题引起中央高度重视。2014年,中央政法委发布了《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》(以下简称《意见》)。《意见》共17条,从严规定了“三类罪犯”减刑、假释、暂予监外执行的实体条件。值得关注的是,全国多地陆续开展了减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动,一些保外就医官员被重新收监。公开资料显示,2014年至今,广东重新收监138名不符合暂予监外执行条件的罪犯,其中有12名厅局级干部;山东重新收监执行72人,其中“三类罪犯”48人,包含1名厅级干部;云南重新收监执行“三类罪犯”135人,其中原厅级职务干部6人;陕西对不符合保外就医条件或保外就医情形消失的5名原厅局级罪犯和8名县处级罪犯重新收监。四川、浙江、湖北、黑龙江等省均有罪犯被重新收监,其中包括多名原厅局级干部。“在以往的司法实践中,有些贪官落马后往往通过各种理由不在监狱里服刑。”中国政法大学教授解志勇说,这实际上是相关部门把关不严或司法腐败的体现。解志勇表示,检察机关是国家法律监督机关,有责任维护国家的法律秩序。“既然已经判了刑,对国家和社会犯罪,就应该付出相应的代价。如果进去一下就出来了,会严重伤害司法机关和法律的公信力,更会失信于民”。刘华表示,为解决“个别罪犯判决前未羁押、判实刑后又未执行刑罚”的问题,全省检察机关组织开展了专项核查,共清理出此类罪犯938人,已有526人被成功交付执行,另有34人在清理过程中死亡。减刑、假释、暂予监外执行,涉及罪犯刑罚执行的重大变更,是此次江苏省检察机关的监督重点。刘华透露,2013年以来,江苏省检察机关共审查减刑、假释、暂予监外执行案件136365件,派员出席庭审、听证6110件,监督纠正不当情形147件。公开报道显示,2014年,江苏南京、无锡、南通三地同时对“三类罪犯”的减刑、假释、暂予监外执行情况进行排查:南京对14名保外就医罪犯提出收监执行的检察建议,其中原处级以上干部4人;无锡依法建议对7名不符合保外就医条件的罪犯予以收监,其中原厅级干部1人,原处级干部2人;南通将5名保外就医罪犯收监,其中原正厅级干部1人。2015年,江苏省检察院发现并监督纠正违法减刑、假释、暂予监外执行100件,督促收监执行社区服刑人员98人,其中多名原厅级干部被重新收监。南京、无锡、南通、苏州等市检察机关分别建议有关单位对5名原厅级职务犯罪罪犯收监执行。在解志勇看来,检察机关把一些不符合条件罪犯重新收监是职责回归,是对司法权力、行政权力的监督和约束,也是对“制度笼子”的生动诠释,“希望检察机关把这项工作日常化、规范化”。中国政法大学教授郎佩娟则认为,应形成一个完整的权力监督链条,让各级司法机关相互受到制约,并受到社会监督,“党内党外监督结合,完善不同的监督渠道,从而避免公职人员独断专行,督促其严格依法办事、廉洁自律。”姚晓岚中国青年报·中青在线记者李超来源:中国青年报(
2016年12月14日07 版)

刑罚执行,是指有行刑权的司法机关将人民法院生效的判决所确定的刑罚付诸实施的刑事司法活动。
此次刑事诉讼法修改涉及的刑罚执行部分内容不多,只是针对保外就医、假释、减刑等方面存在的问题,刑事诉讼法修正案(草案)做出了进一步明确,同时还对社区矫正做出了相应规范。
从有到严:“保外就医”把关更严
暂予监外执行,是刑事诉讼法中规定的变更刑罚执行的重要法律制度之一。现行刑事诉讼法第二百一十四条规定:“对于罪犯确有严重疾病,必须保外就医的,由省级人民政府指定的医院开具证明文件,依照法律规定的程序审批”。
刑事诉讼法修正案(草案)强调保外就医须由省级人民政府指定的医院诊断并开具证明文件,并新增规定“在交付执行前,暂予监外执行由交付执行的人民法院决定;在交付执行后,暂予监外执行由监狱或者看守所提出书面意见,报省级以上监狱管理机关或者设区的市一级以上公安机关批准”。
参与刑事诉讼法修正案(草案)起草工作的中国政法大学教授樊崇义说:“此举主要是针对当前实际情况的,目前暂予监外执行在医生诊断以及批准程序环节都有些混乱。”据了解,司法实践中,对发生骗取保外就医、疾病痊愈或者病情基本好转、以自伤自残等手段拖延保外就医时间等法定收监情形应当收监的罪犯,存在无部门提出收监的情况,出现了“以保代放”。这一修改进一步明确了暂予监外执行的决定、批准程序。
除此之外,对于通过贿赂等非法手段获取暂予监外执行的现象,群众反映比较强烈。2009年7月因受贿等罪被判处10年有期徒刑的江门市委原常委、常务副市长林崇中,买通看守所原所长、法医等人,便获取保外就医,竟然“逍遥”在监狱之外1年多;云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院审判员肖秀清,在审理罪犯张某毒品案件时,收受贿赂2000元,为不符合条件的罪犯张某非法办理了暂予监外执行,致使张某犯法仍继续逍遥法外……
参与刑事诉讼法修正案(草案)起草工作的中国政法大学教授陈光中表示:“有关监外执行的修改,规范了监外执行的范围和程序。”另外,草案还增加规定:暂予监外执行的书面副本应抄送检察院,检察院可以向决定或者批准机关提出书面意见暂予监外执行进行监督。除此之外,通过贿赂等非法手段由监内交付监外的,监外执行的期间不计入刑期等。“这些修改,让监外执行更加严格。”
宽严相济的刑事政策,是现代法治理念的重要内容,其主张重点在宽、在轻。此次刑事诉讼法在执行规定上的修改也体现了以人为本的执法理念,如修正案(草案)第八十八条将暂予监外执行的对象扩大到被判处无期徒刑的罪犯中怀孕或者正在哺乳自己婴儿妇女,在严格的同时,又加大了人性化的规定。
刑事诉讼法修正案(草案)公开后,也有一些学者认为监外执行的标准太高,一方面容易造成监所人满为患,另一方面不利于罪犯教育改造和回归社会。中国社会科学院法学所博士后、福建省人大常委会法工委主任游劝荣认为:“进一步放宽不限制人身自由或不完全限制人身自由的刑罚执行方法的条件和标准,可让更多的罪犯在社区得到矫正,未尝不可作为一种试验。”
从事后到事前:检察监督关口前移
“要加强对权力的制约和监督。”樊崇义表示,此次刑事诉讼法修改在执行环节加强了检察机关的法律监督。
检察机关对刑罚执行的监督包括减刑、假释、暂予监外执行。目前司法实践中,减刑、假释往往都是法院裁定后通知检察机关,检察机关再依法进行事后监督。而这种事后监督限制了检察机关介入时间和方式,压缩了监督的空间和范围,影响了检察监督职能作用的发挥。
刑事诉讼法修正案(草案)第八十九条新增规定“监狱、看守所提出减刑、假释的建议或者暂予监外执行的意见的,应当将书面意见的副本抄送人民检察院,人民检察院可以向决定或者批准机关提出书面意见”;第九十三条修改增加“被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯,在执行期间确有悔改或者立功表现,应当依法予以减刑、假释的时候,由执行机关提出建议书,报请人民法院审核裁定,并将建议书副本抄送人民检察院。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。”
这些修改在刑罚执行中将检察机关的监督关口前移,监督者的发言权在程序上从事后提到事前,加强了检察机关的同步监督。樊崇义指出:“检察机关过去在立案侦查、技术审判方面监督得比较多一点,对执行的监督是薄弱环节。对该薄弱环节,此次修改明确了检察机关在刑罚执行活动中的地位,完善了检察机关对减刑、假释和暂予监外执行的监督机制。书面意见抄送检察院的从无到有,增加了一个关卡,增加了一个制约手续。”不少基层检察官也表示,检察院对监狱执法也有监督职能,但多为被动监督,如果增加了书面意见的副本抄送,检察人员的监督就能变被动为主动了。
“增加检察机关对刑罚执行的法律监督很有意义,扩大了检察机关在刑事诉讼中的职能作用,让检察机关更多地介入刑罚执行,能够尽量避免和减少刑罚执行的随意性,有利于互相制约原则的落实,维护刑罚执行的严肃性。”但也有人对草案规定有不同看法,游劝荣就指出,“虽然草案新增了规定,但并没有进行制度封闭,如没有对检察机关提出书面意见后,对方未按书面意见要求办,检察机关有何后续措施作出规定,这样难以真正产生约束力,容易让检察机关的‘书面意见’流于形式,监督就会落空。”
从探索到规范:社区矫正待完善
社区矫正是将符合条件的服刑人员置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
2003年7月10日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合发布《关于开展社区矫正试点工作的通知》,就开展社区矫正试点工作作出了相关规定。社区矫正工作开展八年来,取得了显著成绩,并得到社会多方理解和接受。
2011年2月25日第十一届全国人大常委会第19次会议通过的刑法修正案(八)明确规定“依法实行社区矫正”,这标志着社区矫正制度第一次在我国实体法中得以确认。
此次刑事诉讼法修改在社区矫正八年试点实践和刑法修正案(八)规定的基础上,规定“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正,由社区矫正机构负责执行。”
社区矫正是近些年来开始推广实行的,从实践来看效果很好。刑法修正案(八)对社区矫正作了规定,相对应的刑事诉讼法也必然要作出修改。
陈光中表示:“社区矫正是新生事物,尽管此次修改的字数不多,但潜力比较大,还需要进一步完善。现在刑事诉讼法修正案(草案)第九十一条规定的四种对象,范围可以考虑再扩大一点。另外,现有的文件规定,司法行政部门指导组织执行社区矫正,建议在九十一条加上司法行政部门主管的社区矫正机构负责执行。”
草案没有明确规定社区矫正的执行主体,因此无法解决执行主体职、权、责、利相统一,责任落实、监督到位的问题,其结果容易导致互相扯皮、推诿,使监管落空。游劝荣建议:一是明确司法行政机关为社区矫正执法机关,规定地方政府及其派出机构如街道办事处在社区矫正工作中的职责;二是对矫正对象回归社会或者再社会化创造条件,比如文化教育就业培训等要有更加有效的措施;三是对矫正对象的家庭,要有相应的责任规定;四是充分发挥非政府组织的作用,动员社会力量,包括社会团体、学校、国家宗教及组织,参与社区矫正工作。
作为一项重要的刑罚执行方式,社区矫正工作如何规范化、程序化、制度化,社区矫正立法如何落地,还有待进一步探索完善。

《法制日报》记者:针对“三类罪犯”刑罚变更执行,青海检察机关将开展哪些执法监督工作?

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《法制日报》记者:2016年是“十三五”的开局之年,青海检察机关如何更好发挥生态保护检察职能?

訚柏:“十三五”期间,我们将聚焦生态文明建设重点任务,深入落实《青海省检察机关关于充分发挥检察职能,服务生态文明先行示范区建设的意见》,不断提升运用法治思维和法治方式做好生态检察工作的能力水平,不断深化查办与预防危害生态环境资源的职务犯罪专项工作,集中查办发生在环青海湖地区生态保护与环境综合治理、祁连山和柴达木水源涵养地、河湟地区生态环境治理等重大生态工程建设中的贪污贿赂案件,严肃查办和预防在推进退牧还草、湟水河两岸南北山造林绿化等专项工程中国家机关工作人员因失职渎职导致生态环境被严重破坏的案件,巩固和扩大生态安全屏障建设成果,为优化全省生态安全格局、加大生态屏障保护和建设、构建绿色产业体系、强化资源节约利用、加强环境治理、改善人居环境、建立生态文化体系、加强生态环境基础能力建设等方面提供更加有力的司法保障。

2015年,在青海民族大学举办了第一期学制一年的藏汉双语检察干部培训班,
20名藏语检察人员完成法律知识和藏语言文字及翻译知识的学习,向藏区检察机关输送了一批双语诉讼检察人才,一定程度上缓解了该地区检察机关双语诉讼人才短缺问题。

《法制日报》记者:近年来,减刑、假释、暂予监外执行被部分不法分子利用,引起社会强烈不满。青海检察机关在依法监督纠正“有权人”“有钱人”等罪犯违法减刑、假释、暂予监外执行方面开展了哪些工作?

《法制日报》记者:青海地处三江源头,地理区域独特。在服务保障生态文明先行区建设中,青海省检察机关作了哪些工作?

检察官员额配置不搞一刀切

《法制日报》记者:检察官员额制改革是新一轮司法体制改革的“牛鼻子”,请问青海检察机关的员额制检察官遴选工作进展如何?

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图为青海省人民检察院检察长訚柏。

訚柏:青海被中央确定为7个司法体制改革先行试点省份,去年6月,通过“专业考试+专业考核”和法官检察官遴选委员会考察面试、审议确定等综合评定方式,首批在6个先行试点院“好中选优”遴选了96名入额检察官。同年10月,在试点院先行先试基础上,启动全省检察官入额遴选工作,确认了699名入额检察官。两批共遴选检察官795名,占青海省检察机关编制总数34.5%,检察官队伍结构得到进一步优化,为探索建立和完善以司法责任制为核心的检察权力运行机制铺垫了基石。

今年1月底,訚柏新当选为青海省人民检察院检察长。在他看来,守护好“三江之源”和“中华水塔”是青海检察机关义不容辞的时代责任。

近日,訚柏就检察机关保护生态环境、依法监督刑罚执行、深化司法体制改革等问题,接受了《法制日报》记者的专访。

至专项检察活动结束时,除刑期已届满和因病住院治疗外,共收监执行24人,2015年又跟踪监督收监1人。此外,还核查出不符合暂予监外执行条件的其他罪犯11人,全部建议收监执行。总体来看,专项检察活动取得了成效,对进一步加强和规范全省减刑、假释、暂予监外执行工作,确保刑罚执行公平公正起到了积极的推进作用。

2015年,青海检察机关依法开展打击破坏生态环境资源犯罪专项检察和破坏环境资源犯罪专项立案监督活动,严厉打击破坏生态环境资源的刑事犯罪,依法查办生态环境资源领域的“蝇贪”,加强生态环境资源领域诉讼活动的法律监督,促进了生态文明先行示范区建设。

数据显示,2015年,青海省检察机关共批捕破坏生态环境资源犯罪49人、起诉83人,查办生态环境资源领域职务犯罪25件43人,挂牌督办3起涉嫌生态环境资源犯罪案件。

根据检察官员额控制在中央下达政法专项编制39%的目标要求,结合青海省编制30名以下的基层院有28个(占基层院总数的59.6%),且大多分布在6个自治州中自然条件特别艰苦的实际,采用比例制为主、定额制为辅的办法确定检察官员额配置,体现了向基层一线倾斜的价值取向。即检察人员编制数在30名以上的基层院按照39%的比例制确定,编制数在30名以下的基层院,按照定额制确定。其中30名以下、20名以上的基层院检察官定额10名;20名以下的基层院检察官定额8名;而省院和市州院只按30%和34%的比例确定,确保基层院检察官员额配置能够满足履行检察职能的基本需求。

訚柏:按照最高检统一部署,2014年,我们开展了为期9个月的减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动。通过深入摸排清理,加强对看守所羁押、法院裁定、监狱决定和社区矫正等方面相关数据情况的对比核查,切实掌握职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三类罪犯”刑罚变更执行情况,共核查职务犯罪罪犯233人、金融犯罪罪犯84人、涉黑犯罪罪犯98人,针对发现的违法问题,共发出书面监督意见65件,全部被采纳或纠正。此外,青海检察机关对因病暂予监外执行“三类罪犯”共41人病检结果进行了复核会审,判定其中28人应收监执行。

逐案审查三类罪犯刑罚变更

2014年年初,我们和青海民族大学签订了双语诉讼人才培养协议。2015年,在青海民族大学举办了第一期学制一年的藏汉双语检察干部培训班,20名藏语检察人员完成法律知识和藏语言文字及翻译知识的学习,向藏区检察机关输送了一批双语诉讼检察人才,一定程度上缓解了该地区检察机关双语诉讼人才短缺问题。

訚柏:近年来,青海检察机关不断增强以生态文明统领经济社会发展意识,深刻把握青海生态在国家全局中的特殊战略地位,研究制定《青海省检察机关关于充分发挥检察职能,服务生态文明先行示范区建设的意见》,提出服务生态文明建设的10条措施,引导全省检察机关找准和把握服务大局的契合点和着力点。

訚柏:青海是少数民族聚居省份,针对位于少数民族地区的基层院汉藏双语诉讼检察官紧缺,双语人才需求量不断增大的新情况,我们积极引进双语法律人才,鼓励藏语检察人员参加学历教育。同时,每年通过举办藏汉双语公诉人论辩赛、庭审观摩、法律文书翻译评比等岗位竞赛活动,加强对双语诉讼人员的培训,提高双语诉讼人员履职能力。

《法制日报》记者:青海省作为4省藏区之一,在双语诉讼人才培养方面作了哪些积极工作?

下一步,青海将继续深化减刑、假释、暂予监外执行同步监督工作,加强对服刑人员中“三类罪犯”异地调监、计分考核、立功奖励、病情鉴定等环节的监督,强化对社区服刑人员的接收、考核、奖惩、缓刑撤销、假释收监执行和暂予监外执行罪犯收监执行等执法环节的监督,深入查处刑罚变更执行中发生的司法腐败案件,充分体现司法公正,提高司法公信力。

訚柏:为巩固和拓展专项检察活动成效,持续加大检察监督力度,青海规范刑罚变更执行活动工作机制,与审判机关、执行机关等制定完善了《关于审理减刑、假释案件实施细则》,特别针对“三类罪犯”的减刑、假释情形作出明确规定;与其他政法机关协作配合,对“三类罪犯”刑罚变更执行案件上提一级逐案审查,严格把关,确保相关工作依法规范进行。

双语;检察官;罪犯;青海省;生态环境资源

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