加快转型升级 成就全域旅游

建立长效监督检查机制,制定指标体系和考核办法,对目标责任、工作进度进行跟踪问效,确保旅游重大项目和重点工作有序推进。

加快全域旅游发展事关跨越发展、全面小康大局。我们一定要坚定信心,锐意进取,扎实苦干,全力推进全域旅游发展,努力把大理建设成为世界级休闲度假旅游目的地。对中外游客来说,大理,真的并不遥远。

我省出台意见加快创建全国全域旅游示范省
近日,《河北省人民政府关于加快创建全国全域旅游示范省的意见》发布。意见提出,到2020年,河北省将实现全域宜居宜业宜游和全域接待游客,全省接待游客总量突破8亿人次,实现旅游发展全域化。意见全文如下:
河北省人民政府关于加快创建全国全域旅游示范省的意见
各市(含定州、辛集市)人民政府,各县(市、区)人民政府,雄安新区管委会,省政府各部门:
为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实党中央、国务院关于发展全域旅游的决策部署,抓住国家将河北列入创建全国全域旅游示范省的机遇,把发展全域旅游作为河北走好加快转型、绿色发展、跨越提升新路的战略选择,将旅游业培育成为实现新旧动能转换的重要引擎和国民经济的重要支柱产业,提出以下意见。
一、明确全域旅游发展要求
牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京携手张家口筹办2022年冬奥会等重大机遇,将全省作为一个完整旅游目的地进行统一规划布局、统筹开发管理,以旅游业综合改革为动力,以全域旅游示范区为载体,以旅游发展大会平台为抓手,以产业融合发展为路径,以基础设施和公共服务全面提升为重点,大力实施旅游产业化战略,构建“中心城市+标杆片区+核心项目+业态支撑”的多元化全域旅游休闲度假目的地体系,实现旅游产业全域布局、旅游发展全域联动、旅游服务全域配套、旅游环境全域提升、旅游市场全面拓展、旅游成果全民共享,建成全国全域旅游示范省,为建设经济强省、美丽河北作出贡献。
到2020年,实现全域宜居宜业宜游和全域接待游客,全省接待游客总量突破8亿人次,过夜游客占游客总量达到60%以上,实现旅游发展全域化;通过融合发展大力推进旅游产业化,丰富旅游产品有效供给,休闲度假产品比重达到60%以上,游客人均消费额度比2015年增长20%,实现旅游供给品质化;加快旅游与新型城镇化、美丽乡村建设的紧密结合,推进全域旅游全民参与、共建共享,全省旅游直接就业人数达到150万,通过旅游带动30万贫困人口实现脱贫,实现旅游参与全民化;建立适应全域旅游发展的现代旅游综合治理体系,全面深化管理体制改革,加快建立多部门横向联合的旅游市场综合治理机制,实现旅游治理规范化;实施旅游总产值“倍增翻番”工程,全省旅游业总收入突破1万亿元大关,旅游及相关产业对全省年度GDP的综合贡献率达到10%以上,实现旅游效应最大化。
二、优化全域旅游空间布局
根据《河北省旅游业“十三五”发展规划》,按照“山海相连、城乡交融、全域覆盖、区域协同、核心带动、多点支撑”的发展要求,形成“一圈带动、两翼齐飞、五区支撑”的全域旅游空间新格局。
(一)环首都休闲旅游度假圈。依托草原冰雪、温泉地热、海滨海岛、避暑气候和自然山水等资源,打造京西太行、京东山海、京北草原、京南小镇等品牌和功能区,加快运动康体、温泉养生、避暑疗养、森林草原度假等旅游休闲度假区建设,大力推进京西百渡休闲度假、京承皇家御道、张承草原天路、京东商务会展、京南旅游新业态发展,构建环首都优质生活圈,形成京津居民康养休闲首选地。
(二)雄安新区旅游创新发展示范区。坚持发展旅游业与雄安新区总体规划、白洋淀生态治理和保护规划等充分衔接,坚持“城市即景区、旅游即生活”“景城共荣”“城乡风景统筹发展”的创新发展思路,结合白洋淀旅游、温泉休疗产品、地方特色文化、优美生态环境,打造多业态融合的全域旅游创新发展示范区。
(三)国际冰雪运动休闲胜地。借助冬奥会契机,提升滑雪旅游、体育旅游品质,重点建设集滑雪、休闲、观光、温泉等旅游为一体的京张体育文化旅游产业带。以打造国际奥运城市为目标,建设一批高品质的滑雪度假小镇、温泉养生小镇和滑雪运动、户外体验基地,积极发展教育培训、会议会展、装备制造等冰雪关联产业,打造以崇礼为核心、张家口和承德市为支撑的世界冰雪运动休闲大区。
(四)山地休闲度假区。将旅游业作为燕山—太行山地区的主导性产业,结合脱贫攻坚和美丽乡村建设,着力解决交通瓶颈,加速推进观光旅游升级、休闲度假产品开发。重点推动红色旅游、长城旅游、中华三祖文化、古北岳历史文化、太行世界地质奇观和太行长寿养生旅游发展,打造国家山地度假示范区和旅游精准扶贫示范区。
(五)滨海休闲度假区。充分发挥我省滨海地区山海相依、文化深厚的资源优势,积极培育邮轮游艇、滨海温泉、康体疗养、葡萄酒庄等高端休闲度假项目,引导京津地区国际论坛、会议展览、竞赛演艺等新型旅游业态落地,全力打造国家海洋(海岛)旅游示范区、国际滨海休闲度假旅游带。
(六)坝上森林草原生态旅游区。依托张家口、承德坝上地区独具优势的生态环境和优美的森林草原景观,在保护优先、绿色发展的前提下,有序开发建设以生态文明教育、生态文明体验为重点的研学旅游等新业态,建成国家生态文明旅游示范区,成为生态文明旅游的范例。
(七)运河风情文化旅游区。以运河流经我省的主要城镇为重要节点,对重要文物及相关环境进行修复,建设博物馆、主题公园及休闲街区,部分河段实现通航,在运河沿岸打造文化演艺、杂技研修、民俗体验、特色小镇、主题节庆等多业态复合型旅游产品,建成高品质的滨河休闲带。
(八)现代乡村休闲度假区。依托我省中南部平原湿地、历史文化、民俗风情、特色产业等资源,大力发展乡村旅游与休闲农业,培育采摘基地、休闲农庄、国家农业公园、湿地公园、特色小镇、民俗乡村等,推动环省会休闲农业、衡水湖湿地民俗、邢台平原花海、广府古城历史文化等旅游产品发展,促进平原旅游崛起。
三、丰富全域旅游产品供给
(一)构建多元化休闲度假目的地体系。建设11个现代旅游城市,即京津冀旅游中心城市石家庄、冰雪奥运城市张家口、皇家文化休闲城市承德、国际滨海度假康养旅游城市秦皇岛、京畿文化名城保定、商务休闲名城廊坊、工业旅游名城唐山、运河武术名城沧州、生态休闲名城衡水、文化休闲名城邢台、历史文化名城邯郸。做大做强唐山湾国际旅游岛、金山岭长城、白洋淀、野三坡、白石山、清东陵、清西陵、广府古城、武安西部山区等一批标杆旅游景区。以省、市两级旅游发展大会为平台,重点建设张家口崇礼滑雪运动、保定京西百渡、秦皇岛山海花田、张家口承德坝上草原、石家庄正定古城、邯郸太行红河谷、北京新机场国际旅游购物城等一批特色鲜明的标志性旅游片区。到2020年建成30个全域旅游示范市、县和一批特色旅游小镇。
(二)推动旅游与相关产业融合发展。将河北文化元素贯穿于旅游业发展全过程,规划建设一批文化旅游精品景区,重点将正定古城、广府古城、暖泉古镇等建成文化旅游精品。以红色经典景区为核心,打造西柏坡红色圣地旅游区、八路军129师太行堡垒旅游区、冀东李大钊故里旅游区、保定抗战英雄旅游区等红色旅游目的地。大力发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园,鼓励发展具备旅游功能的创意农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型业态。依托开滦煤矿、唐山南湖、京张铁路等工业遗址遗迹,开发工业遗产主题公园、工业文化博物馆,支持旅游房车、旅游小飞机、邮轮游艇、游乐设施和冰雪运动装备研发生产。大力发展以马拉松、骑行、登山、徒步、滑雪、露营等为代表的群众体育活动,集中打造一批具有国际标准的体育、文化、旅游类项目,促进体育旅游全面发展。推进中医药产业、中医文化、养生保健与旅游业深度融合,重点推动北戴河生命健康产业创新示范区、安国中医药养生园、石家庄以岭健康城等示范园区建设,发展一批中医药健康旅游示范区(基地)。
(三)健全全域旅游要素供给产业链。建设高品质、有特色、多元化的旅游产品体系,拉长旅游产品链条,延长游客在冀停留时间,提高附加值,增加旅游综合效益。培育多样化旅游住宿体系,推动高端酒店品牌化、度假酒店主题化、经济酒店连锁化、乡村酒店标准化、主题酒店服务个性化。推进民宿规范发展,积极引进乡村酒店品牌连锁企业,挖掘一批原生态特色古村老屋,培育一批高端精品乡村酒店。培育知名旅游餐饮品牌,打造塞外宫廷宴、直隶官府宴等一批特色文化餐饮品牌,规划建设一批特色美食街区、冀字号名菜特色餐饮企业和名小吃品牌店。提升旅行社信息化、专业化水平,培育一批提供自驾游、研学游、商务会议等专业服务的品牌旅行社。挖掘推出一批内画、剪纸等特色旅游商品,创意推出一批具有丰富地方文化内涵的旅游演艺产品。
四、完善全域旅游公共服务
(一)打造“快进慢游”旅游交通网。加快旅游公路建设,到2020年实现全省5A级景区、国家级旅游度假区高速公路全覆盖,4A级旅游景区二级及以上公路全覆盖。加快环北京、京石、京霸、津承等城际铁路建设,推动北京城市轨道交通向廊坊等市延伸。大力发展秦皇岛、唐山和黄骅港海上客运,谋划开通渤海湾海上旅游线路;推动京津冀运河联合开发,分段开通游船航线。构建全域旅游廊道,重点建设坝上草原、千里太行、山水画廊、山海花田、锦绣长城、浪漫渤海、运河雄风等品牌风景道,沿途配置观景平台、特色驿站、生态厕所、汽车营地等服务设施,打造一批跨区域精品风景廊道。
(二)完善“便捷乐享”旅游服务网。加快构建“中心城区—旅游城镇—旅游景区(点)—服务驿站”旅游咨询集散服务体系,到2020年每个市要建成至少1处综合游客集散服务中心,每个全域旅游示范区创建县(市、区)建成至少1处游客集散分中心,全省4A及以上旅游景区、国家级旅游度假区旅游道路指示标牌达到全覆盖,推进一批高速公路服务区拓展旅游功能。持续深入推进旅游厕所革命,从城市扩展到农村,从景区扩展到旅游通道沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区,到2020年新建、改建、扩建旅游厕所累计完成5000座。以全域旅游示范区创建市、县为重点,大力开展城镇环境整治、乡村环境整治和道路沿线旅游环境整治行动,整体改善城乡环境。
(三)建设“智慧智能”旅游互联网。建成运营“河北旅游大数据中心”和全省旅游云平台,加快建设市、县两级旅游大数据中心,搭建智慧旅游管理、智慧旅游营销、智慧旅游服务等平台。推动以旅游目的地信息系统、数字化旅游城镇、智能化景区和旅游企业为重点的全域智慧旅游信息服务体系建设,支持开展智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社、智慧乡村、智慧园区等旅游示范,力争到2020年建成6个智慧旅游城市、100个智慧旅游景区,形成与大众旅游市场相适应的全域智慧旅游服务体系。
(四)健全自驾车旅游服务体系。加快自驾车旅居车营地建设,在环京津、环省会周边以及太行山、燕山沿线建成50个示范营地,配套住宿、餐饮、休闲、娱乐、健身、汽车保养与维护等综合服务功能。对符合国家标准与要求的旅居挂车依法办理登记业务,并允许小型载客汽车牵引的旅居挂车通行全省高速公路。结合道路交通状况,制定旅居挂车分时段通行管理办法。支持各地把旅游交通标识、营地标识等纳入公共交通标识体系,统一规划建设。支持发展自驾车房车租赁产业,鼓励有实力的汽车租赁企业开展异地还车业务。
(五)建立旅游安全保障体系。落实旅游安全责任制,进一步强化旅游、公安、交通运输、安全监管、质监、卫生计生、食品药品监管等有关部门对全域旅游的安全监管责任,组织开展对景区运营的安全风险评估。强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备和旅游用车、旅游节庆活动等重点领域及环节的监管。建立景区景点最大承载量警示、出游安全风险提示制度。健全政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系,全面推动安全旅游目的地建设。
五、提高全域旅游质量标准
(一)完善旅游质量标准体系。把质量标准贯穿到旅游规划制定、基础设施改造、旅游项目建设、公共服务提升等全域旅游各领域各环节和发展全过程,加快编制省、市两级《旅游标准化发展规划》,制定实施河北省旅游服务质量提升行动计划,加快构建以国家标准和行业标准为主体、地方标准为补充,全面覆盖旅游产品、旅游业态、旅游公共服务等内容的旅游标准体系。重点研究制定省级全域旅游示范区、旅游度假区、旅游小镇建设与运营规范等旅游目的地标准。探索制定生态旅游、工业旅游、乡村旅游、研学旅游、中医药养生旅游等专项旅游服务标准。加快制定实施旅游公共服务与旅游安全、旅游市场秩序与旅游质量评价、旅游业节能减排和旅游环境保护领域标准。推进完善智慧旅游景区建设与服务指引、旅游大数据平台建设基本要求等旅游信息与数据技术标准。
(二)实施旅游标准示范工程。建立健全省、市旅游标准化试点和示范单位创建工作机制,支持各地和企业积极开展各类旅游标准化试点工作,争创一批国家旅游标准化示范城市和示范单位,打造一批旅游标准化精品示范项目,培育推出一批旅游行业知名品牌,增强行业服务质量和整体竞争实力。鼓励旅游企业参与或主导旅游相关标准的制定修订。鼓励更多的旅游企业通过ISO9001国际质量管理体系认证。严格实行旅行社、景区景点、宾馆饭店、导游员等级标准动态管理制度,通过行业标准引领规范,推进精细化管理,鼓励旅游企业争创省级服务质量奖,形成质量型增长、内涵式发展的旅游新格局。
(三)增强旅游标准实施效果。建立健全省、市两级旅游标准化管理运行机制,完善旅游标准立项、制定审查、报批、公布、实施以及考核评估等制度体系,强化旅游标准化工作组织保障。强化旅游标准化科研支撑,加大对重要旅游标准研制的科研立项支持,建立政产学研用相结合的旅游标准化科研协作平台。积极应用大数据和信息技术,提高旅游标准制定修订、宣传贯彻和实施评估的质量、效率。
六、塑造全域旅游形象品牌
(一)构建全域旅游品牌体系。制定全域旅游品牌和宣传推广规划和营销方案,开展深度品牌宣传,打响“京畿福地乐享河北”旅游品牌形象。全力打造避暑、冰雪、休闲、红色、乡村、长城、历史7个分品牌,设计推出锦绣长城、壮美太行、历史文化、浪漫海滨、京西百渡、坝上草原、冬奥冰雪、红色经典、美丽乡村、户外运动等10条品牌主题线路,培育多个知名度高、影响力大的旅游节庆和赛事品牌,努力将我省重点品牌旅游产品纳入“中国十大国际旅游精品线路”。
(二)创新全域全媒体立体营销模式。整合宣传、旅游、外事、文化、商务等部门和有关企业的宣传资源,建立全域旅游联合宣传机制。充分利用电视、广播、报刊等传统媒体,有效运用公众营销、网络营销、事件营销、节庆营销、反季营销等多种方式,强化全域旅游整体营销。做强承秦唐、北太行、河北运河联盟,依托京港澳高铁、长城旅游联盟,促进省际间旅游市场快速增长。结合市场需求和游客偏好推出若干精品线路,通过做大做强旅游营销网络等多种形式,对游客进行精细分类、精准营销、精心服务,形成网络、区域良性互动,实现各方效益的最大化。
(三)实施全方位市场推广工程。加强节会推广,积极参与、举办国际化、特色化、系列化的节会活动。加强公众推广,推进旅游宣传推广进社区、进乡村、进校园、进企业、进商场。加强时尚推广,寻求影视作品与旅游目的地营销的结合。加强境外推广,支持在澳洲、欧洲、北美等境外重要客源地区建立一批旅游推广中心,推动京津冀地区“部分国家外国人144小时过境免签政策”在我省落地实施,力争在旅游购物免税、支线机场口岸设置、旅游落地签证等方面取得突破。
七、推进全域旅游共建共享
(一)健全旅游富民长效机制。落实国家乡村旅游富民工程,以燕山—太行山地区为重点,扶持500个贫困村通过旅游脱贫致富。实施景区带动扶贫工程,以全省4A及以上景区、现代农业园区和龙头企业为重点,推进景村共建,提升景区对周边贫困村的带动力。实施乡村旅游精品示范工程,培育建设10个省级美丽乡村旅游示范区。实施乡村旅游“后备箱”计划,鼓励面向自驾车游客包装开发原生态农副土特产品,培育推出品牌化、系列化农村旅游商品。引导和支持1万名高校毕业生、返乡农民工、专业技术人员通过发展乡村旅游实现创业就业。支持和组织引导旅游志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶,建设一批旅游创客基地。
(二)营造主客共享的旅游环境。准确把握市场趋势和游客需求开发旅游产品,通过网上调查、景区问卷等多种形式,开展游客旅游需求和满意度调查,针对游客反映出的问题,改进、提升、完善产品和服务,实现旅游产品和服务的有效供给。对旅游目的地特别是全域旅游示范区创建地居民开展旅游相关知识的宣传,强化当地居民的参与意识、形象意识、责任意识。打造“满意旅游”品牌,深入开展“文明在行动满意在河北”活动,以游客视角提升旅游服务要素和环境质量。加强旅游惠民便民服务,制定针对特殊人群、特殊时段的旅游价格优惠政策,发行旅游惠民“一卡通”“一票通”,营造人人共建共享的旅游发展社会环境。
(三)创建绿色低碳的生活环境。建立全省旅游资源价值评估体系和全省旅游资源数据库、保护名录库、发展项目库,强化对自然生态系统、生物多样性、传统村落、历史文化和民族文化等的保护,依法合理开发利用森林草原、湖泊湿地、海滨海岛、冰雪温泉等生态脆弱资源,严格执行旅游项目环境影响评价制度。实施旅游能效提升计划,推进节水节能型景区、酒店和旅游村镇建设。
八、建立全域旅游治理机制
(一)加快旅游综合管理机制改革。国家全域旅游示范区创建县(市、区)、重点旅游县(市、区)以及重点旅游乡镇要加强全域旅游管理工作,明确机构和人员。创新全域旅游统计监测和评价机制,在省、市两级和创建全域旅游示范区的市、县组建旅游数据平台,研究建立能够全面反映旅游业对区域经济社会发展综合贡献的全域旅游统计核算体系。
(二)推进旅游引领的“多规合一”。将旅游业发展融入全省及各地经济社会发展大局统筹谋划,编制实施以旅游为引领,与社会经济、城乡建设、产业发展、土地利用、生态保护等相关规划“多规合一”的全域旅游示范省发展总体规划。编制全域旅游重点片区和全域旅游示范区创建市、县规划,形成包含总体规划、控制性详规、重大项目设计规划等层次分明、相互衔接、规范有效的全域旅游规划体系。
(三)建立旅游市场综合治理体系。构建省、市、县三级多部门横向联合的旅游市场综合治理机制,加强旅游质监执法机构和队伍建设,加大对旅游市场违法违规行为的监管和查处力度。运用12301智慧旅游服务平台、12345政府服务热线以及手机APP、微信公众号等多种手段,建立线上线下联动、高效便捷畅通的统一旅游投诉受理机制。健全旅游“红黑榜”评价机制,对旅游失信行为开展联合惩戒行动。持续开展旅游行业“大排查、大培训、大竞赛”活动,推动主要旅游城市、旅游景区游客满意度大幅提升。
(四)增强旅游行业自律管理能力。培育涉及旅游业的各类行业协会,建立完善行业自律性管理机制,引导会员诚信经营、公平竞争。加快推进行业协会改革和发展,旅游和有关部门要加快职能转变,把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游等部门实现脱钩。
九、强化全域旅游政策保障
(一)完善各级旅游发展大会平台机制。建立健全竞争激励、投入保障、督导推进、成效评估、责任考核等工作制度。省、市和重点旅游县(市、区)通过每年举办一次旅游产业发展大会,集中打造一批河北旅游发展新地标,推动重点全域旅游片区转型发展、跨越发展。省有关部门要根据职责分工,加强协调配合,在全域旅游规划、旅游产品开发与建设、旅游基础设施建设、旅游环境综合整治、生态环境保护与建设、旅游扶贫开发、旅游宣传促销、旅游招商引资、旅游人才培训等方面对承办地给予重点支持。
(二)创新全域旅游投融资机制。加大各级财政支持力度,对列入国家和省级全域旅游示范区创建单位的市、县,省级视情况予以适当补助。推进实施旅游基础设施和公共服务的PPP模式,吸引社会资本广泛参与。建立政府投资旅游项目定期评估调整机制,对全域旅游重大投资项目优先纳入省重点建设项目库和省级PPP项目库,予以重点扶持。支持符合条件的企业上市、在新三板及区域股权市场挂牌,指导旅游企业开发推出资产证券化产品,鼓励旅游企业通过发行债券、股权融资、产权置换、项目融资、质押担保等途径,借助金融资源加快发展。
(三)优化全域旅游用地支持政策。实行差别化旅游用地政策,对省委、省政府确定的重大旅游项目,优先列入省重点建设项目,优先安排用地,有序适度扩大旅游产业用地供给。旅游领域新供土地符合划拨用地目录的,依法可按划拨方式供应。旅游项目中,属于永久性设施建设用地的,依法按建设用地管理;属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的,不征收(收回)、不转用,按现用途管理,由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。企业将旧厂房、仓库改造成旅游休闲场所的,可实行在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。
(四)加强全域旅游人才保障。建立全域旅游发展智库,健全与全域旅游相适应的教育体系和培训机制,重点统筹旅游行政管理、企业经营管理、旅游研究规划、旅游专业技术、导游服务和乡村旅游实用人才队伍建设。实施旅游培训计划,办好市、县领导干部全域旅游培训班,开展旅游行业全员学习培训。加强旅游学科体系建设,优化专业设置,强化校企合作,大力发展旅游职业教育。积极引进高素质的现代旅游经营管理人才。落实导游薪酬和社会保险制度,建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。
省旅游工作领导小组负责统筹推进全国全域旅游示范省创建工作,研究协调解决全域旅游发展中的重大问题,指导督促各地各单位落实全域旅游发展各项任务。各地要把推进全域旅游作为地方经济社会发展的重要抓手,重点推进解决旅游管理体制机制改革、基础设施和公共服务体系建设、产业融合发展、城乡环境整治等问题。建立全域旅游工作目标责任考核督导制度,形成合力攻坚的全域旅游发展工作格局。
河北省人民政府 2017年9月16日

旅游;大理;旅游发展;成就;品牌

大理;旅游;踏歌;大理州;旅游发展

长期以来,大理白族自治州立足实际,把旅游业作为拉动经济增长的引擎和转方式、调结构、惠民生、保生态的重要力量,为大理州经济社会发展提供了有力支撑。“十三五”时期是我国经济发展重要的战略机遇期。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,为“十三五”乃至今后较长时期持续健康发展指明了方向。“十三五”时期,大理州应当加快推动全域旅游发展,促进旅游转型升级。

坚持“多规合一” 布局“一核四区”

规划引领、突出重点,加快全域旅游发展

“加快全域旅游发展事关跨越发展、全面小康大局。我们一定要坚定信心,锐意进取,扎实苦干,全力推进全域旅游发展,努力把大理建设成为世界级休闲度假旅游目的地。”在大理州旅游产业发展大会上,州委书记杨宁强调,总结经验,改革创新,以全域旅游发展新理念加快推进旅游产业转型升级;规划引领、突出重点,加快推动全域旅游发展;加强领导、强化保障,确保全域旅游发展各项目标落到实处。

“多规合一”,规划建设全域大景区。一是按照全域旅游理念做规划。大理市加快编制并实施“全域旅游示范区”规划,带动全州全域旅游发展。坚持全州“一盘棋”的理念,加强旅游发展规划与经济社会发展规划、“五网”基础设施建设、新型城镇化、新型工业化、信息化和脱贫攻坚、“三农”发展的融合互动,推进旅游主导下的“多规合一”。坚持点、线、面结合推进全域旅游规划建设。点,就是要继续提升景区,重点打造特色城市、旅游小镇、美丽乡村,由点经线及面形成示范带动效应。线,就是无论铁路、高速、县乡、乡村道路,江河、溪流、沟渠,都要注重沿线打造生态景观,以绿化为主美化沿线,注重四季景色、错落有致、显山露水,做到河内治理生态化,两岸建设景观化,努力实现每条线都是风景线。面,就是把全州和各县作为大景区来规划建设、改造提升,形成“全州到处是风景,随时随地可旅游”的大理。二是构建全域旅游新格局。按照“一核四区”布局全域旅游。“一核”,就是优先打造大苍洱休闲度假旅游精品核心区。大理市、漾濞彝族自治县、洱源县,以环苍山洱海旅游交通建设为重点,以大理古城国家级历史文化名城改造提升、环洱海流域休闲度假带建设、苍山旅游开发、喜洲和双廊等旅游名镇建设、大理三月街及影视城片区提升、洱源“一河三湖”及温泉休疗度假开发和漾濞石门关景区建设等项目为重点,创新现代休闲度假旅游产品。“四片区”:北部片区,打造黄金旅游线上休闲度假新亮点。剑川县和鹤庆县,一头承接大苍洱、一头连接丽江市,动中寻静。剑川以石宝山、沙溪古镇、剑川古城、剑湖、老君山为重点,鹤庆以高原湿地小城为支点,新华旅游小镇为重点,共同依托深厚丰富的历史文化、白族风情,以剑川木雕和鹤庆银铜器为支撑,推动旅游带动文化创意产业发展,建设城乡一体、保持本色、彰显特色的旅游新区。东部片区,打造“妙香佛国”旅游胜地。宾川、祥云和大理市,依托佛教文化优势,以鸡足山、水目山和崇圣寺三塔为重点,提升旅游服务水平。宾川结合新型城镇化和水果产业,创新思路丰富旅游业态,留住游客。南部片区,打造各具特色的旅游新增长点。巍山彝族回族自治县以国际化旅游目的地为目标,以国家级历史文化名城和巍宝山、红河源为载体,高起点规划,全方位提升打造巍山旅游。南涧彝族自治县加快推进樱花谷和无量药谷项目建设,丰富旅游产品,拉长旅游时限。弥渡县加快推进热海生态城项目建设,创新打造小河淌水和茶山花海民俗特色和乡村旅游区。西部片区,打造乡村生态旅游区。云龙县和永平县以诺邓古镇、宝丰古镇和宝台山景区为重点,充分挖掘茶马古道、博南古道文化资源,培育乡村旅游业。三是突出全域旅游的生态化。牢固树立绿色发展、生态优先的理念,在全域旅游规划建设中让大理珍贵的生态资源得到全面保护、合理开发、永续利用,推动旅游产业发展生态化,实现绿水青山与金山银山的良性互动。牢牢守住大理发展最重要的本钱,让“苍山不墨千秋画,洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。

大理白族自治州旅游资源得天独厚,旅游产业发展早、起步快。去年,全州接待海内外游客2928.5万人次,增长10.6%;旅游业总收入388.4亿元,增长20.3%。今年上半年,接待海内外游客1669.8万人次,增长8.9%;旅游业总收入219.3亿元,增长11.6%。

夯实基础,建设重点大项目。夯实全域旅游发展的基础,从全域旅游的高度布局基础设施和项目建设,推动交通网络全覆盖、旅游厕所等公共服务设施全覆盖、智慧旅游设施和服务全覆盖。一是抓实旅游基础设施建设。全面提升旅游接待能力,在推进“五网”基础设施建设中,加快完善旅游重点县和重点景区间的交通网络建设,重点打通主要景区的旅游专线、景区之间连接公路和旅游环线,加强交通沿线旅游标识标牌建设,发展景区直通车,推进旅游大交通体系建设,形成内通外畅的旅游交通网络。二是抓实旅游重大项目建设。坚定不移地实施“大项目带动大发展”战略,加快推进重大旅游项目建设。加快旅游项目库建设,坚持“盘活存量,做大增量”的原则,对传统景区和项目进行改造提升;瞄准健康养生、文化创意、会展演艺、户外运动等,认真做好旅游新项目策划。

“跨越”,将在“十三五”期间实现。大理州紧紧抓住云南省实施全域旅游战略的机遇,正以“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”的勇气和信心,努力迈向新目标。

突出特质、注重管理,推动全域旅游转型升级

澳门新葡萄官方网站 ,州委、州政府出台的《关于加快全域旅游发展的实施意见》明确提出:“到2020年,力争实现全州接待海内外游客4000万人次,其中海外游客200万人次;旅游业总收入800亿元,全州涉旅行业税收显著增长,旅游业增加值占全州GDP比重10%以上,游客人均停留时间3天以上;旅游产业直接就业人员达25万人,间接带动就业50万人,带动贫困人口脱贫6万人以上。把大理建设成为最具民族风情的世界级休闲度假旅游目的地、中国全域旅游示范区、滇西旅游集散地和世界闻名的智慧旅游城市,把旅游业培育成为全州经济社会发展的主导型支柱产业。”

突出优势,打造特色大品牌。一是打造“魅力大理”品牌,做好高端化国际化特色化旅游业态。在完善旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素的基础上,适应休闲度假旅游发展的需求,着重在“商、养、学、闲、情、奇”新六要素上下功夫,按照大力发展商务旅游、养生旅游、研学旅游、体育旅游、文化旅游的思路,推动旅游产品结构由观光为主向观光、休闲、度假复合发展转变,满足多层次、多样化、个性化休闲度假需求。二是打造“风情大理”品牌,做精文化旅游产品。充分发挥大理丰富的历史文化资源优势,保护传承民族文化、历史文化、生态文化、农耕文化、技艺文化、舌尖文化,深挖内涵,突出特质,激活资源,将文化元素深深植入旅游业的各环节和全过程,提升大理旅游的文化品位。加强对古城古镇古村古街古树古建筑的有效保护,加强对非物质文化遗产的保护与传承,推进文物及遗产保护开发。三是打造“大理好礼”品牌,做优特色旅游商品。推进大众创业、万众创新,实施“大理好礼”旅游商品开发工程。建立大理“双创”平台,打造“双创”产业园区,采取“一区多园”形式,鼓励市场主体参与开发,培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业,规划建设下关沱茶、剑川木雕、鹤庆银铜器、巍山扎染刺绣、漾濞核桃产业园区。四是打造“乡愁大理”品牌,做活乡村旅游产品。按照城乡统筹发展全域旅游的思路,在抓好重点旅游小镇和特色旅游村建设的基础上,结合脱贫攻坚和新型城镇化,高度重视、全面规划、加强引导、严格管理,全力推动“美丽乡村、旅游乡村”建设。

规划是全域旅游发展的“基石”。大理州坚持“全州一盘棋”和“一张蓝图绘到底”的原则,强化旅游规划与城乡规划、“五大基础网络”规划、土地利用总体规划等“多规合一”。以全域大景区、重点大项目、特色大品牌、产业大融合,协同大监管为抓手,大手笔构建“一核四区”新布局。

实施“旅游+”,促进产业大融合。一是积极推进“旅游+”。加快推动旅游业与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化“五化同步”发展,与城镇、文化、产业、生态、互联网、科技、乡村建设深度融合发展,发挥“旅游+”的作用,释放旅游综合功能。二是扩大交流合作。加强与迪庆藏族自治州、丽江市、保山市、临沧市之间的旅游合作,打造滇西旅游集散中心。在巩固和提升滇西北、大香格里拉旅游圈、川滇黔12州市等区域合作的基础上,扩大与长三角、珠三角、环渤海等区域的旅游合作,加强与三亚、张家界、黄山等热门旅游城市的旅游合作,在航线直飞、品牌宣传、游客互送等方面推动互利共赢。加强与南亚东南亚国家重点旅游城市之间的国际合作,深化与孟中印缅经济走廊等相关国家和地区的友好往来、合作交流,推进孟中印缅经济走廊大理旅游合作示范区建设。三是强化招商引资。创新招商引资方式,坚持招大引强,对国际国内知名旅游企业建立优先引入机制,千方百计把国内外有实力、负责任的大企业、大集团、大旅行社引进来,努力培育壮大旅游市场。

一核,打造大苍洱休闲度假旅游精品核心区。以苍山洱海景区为核心,立足大理市、漾濞县、洱源县丰富旅游资源,创新发展现代休闲度假产品,把大理市创建成为全国特色旅游示范城市和全域旅游示范区、国际特色旅游目的地和研学旅行基地;把洱源县打造成为全国旅游强县和全国知名的温泉休疗度假区;把漾濞县打造成为省级乡村旅游示范县和自驾游示范县。

加强综合执法,强化协同大监管。一是加强旅游市场监管。强化各级政府对维持旅游市场秩序的领导责任、部门的监管责任,督促企业履行主体责任,引导行业协会自律和发挥社会监督作用,形成齐抓共管的工作格局。二是推进旅游标准化管理。积极引入国际通行的旅游服务标准体系,规范旅游经营服务行为,加强对旅游经营单位、中介机构和相关从业人员的规范管理,推动旅游服务向国际化、标准化、专业化发展。抓好导游服务、旅游购物、旅游餐饮的标准化落实工作,推进旅游标准化示范县、示范企业试点工作。三是加快建设旅游行业诚信体系。探索建立旅游企业和从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度,建立严重违法企业“黑名单”制度,努力构建旅游信用体系,惩治旅游不文明行为。强化行业自律监管,完善旅行社、星级饭店和A级景区的进入和退出机制。四是构建良好的旅游社会环境。通过旅游发展成果全民共享,增强居民的获得感和实际受益。

北部片区,打造黄金旅游线上休闲度假新亮点。立足剑川县、鹤庆县丰富旅游资源,精心打造鹤庆银铜器手工艺品加工和剑川木雕文化产业园,建成大理至丽江之间的特色旅游目的地。

加强领导、强化保障,确保全域旅游发展各项目标任务落到实处

东部片区,打造“妙香佛国”文化旅游胜地。立足宾川县、祥云县佛教文化优势,努力把宾川县建设成为全国旅游强县。

强化组织领导。各级党委、政府应把全域旅游发展作为“一把手”工程,坚持重大决策和项目亲自参与、协调和跟进。

南部片区,打造各具特色的旅游新增长点。立足巍山县、南涧县和弥渡县丰富旅游资源,建设南诏文化、小河淌水和茶山花海民俗特色旅游区,努力把巍山县建设成为全国旅游强县。

强化宣传营销。建立完善政府、媒体、企业、中介“四位一体”的宣传体系,继续打造“风花雪月
自在大理”的旅游品牌形象,推出“乡愁大理”系列品牌,丰富大理旅游宣传内涵。加强旅游目的地宣传推介,创新宣传手段,实施精准营销,充分利用微博、微信等新兴媒体,采用便捷的宣传渠道,多出游客喜闻乐见的宣传精品。按照“开通一条旅游航线,做活一片旅游市场”的营销策略,以航线为龙头做活高端旅游市场。

西部片区,打造乡村生态旅游区。立足云龙县和永平县的旅游资源,充分挖掘茶马古道文化等旅游资源,建设乡村生态旅游示范县。

强化资金保障。完善旅游投融资机制,依靠市场多元化筹措资金,广开投融资渠道,以政府投入为引导、社会资金为主体,建立大理州旅游产业发展基金,构建旅游产业新型投融资平台,支持企业通过政府和社会资本合作模式投资、建设、运营旅游项目,吸引更多外来资本和社会资金。积极争取国家和云南省旅游发展资金,整合省级、州级专项资金,投入重大旅游项目建设。

突出“大理优势” 彰显“5大品牌”

强化人才培养。实施人才强旅战略,创新政府、院校、协会、企业协同培养人才的模式,加快旅游经营管理、旅游行政管理、旅游服务、旅游开发建设等各类旅游人才的培养,建立旅游人才信息库。加快推进导游管理体制改革试点工作,完善导游管理和准入、退出机制,强化大理传统优秀文化的培训力度,培养一批金牌导游,打响“金花、阿鹏”品牌。

一部电影《五朵金花》,一部小说《天龙八部》,让大理名扬中外。

强化督促检查。建立长效监督检查机制,制定指标体系和考核办法,对目标责任、工作进度进行跟踪问效,确保旅游重大项目和重点工作有序推进。

“山光水色、历史文化、民族风情、浓郁乡愁、妙香佛国、生态家园,无一不是大理旅游大品牌。”杨宁介绍,要切实加大旅游供给侧结构性改革,大力发展游山玩水观光、乡村生态旅游、民俗文化体验、古城古镇探秘、宗教文化朝圣、温泉医疗养生、运动赛事探险、美食娱乐休闲8大主题旅游产品。

(宣传调研组成员:徐会良 余务洪 杨文江 耿 嘉)

大理州坚持绿色发展、生态优先理念,在全域旅游规划建设中确保大理珍贵的生态资源得到全面保护、合理开发、永续利用,推动旅游产业发展生态化,实现青山绿水与金山银山的良性互动,让“苍山不墨千秋画,洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。

“十三五”期间,大理州将突出优势,打造5大特色品牌,让中外游客“开心游大理,游大理开心”。

“魅力大理”品牌,做好高端化国际化特色化旅游业态。大理不仅要在“吃、住、行、游、购、娱”上出新,还要在“商、养、学、闲、情、奇”上增彩。大力发展商务旅游、养生旅游、研学旅游、体育旅游、文化旅游等,推动旅游产品结构由观光为主转变为观光、休闲、度假复合发展。

“风情大理”品牌,做精文化旅游产品。保护和传承民族文化、历史文化、生态文化、农耕文化、技艺文化、舌尖文化,彰显古城、古镇、古村、古街、古建筑、古树魅力,让三月街民族节、白族绕三灵、大理国际影会、漾濞核桃节、巍山小吃节、宾川水果文化节和剑川石宝山歌会、南涧跳菜、弥渡花灯历久弥新,让客人感受原汁原味、丰富多彩的大理文化盛宴。

“大理好礼”品牌,优化特色旅游商品。建立大众创业、万众创新平台,培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业,
规划建设下关沱茶、剑川木雕、鹤庆银铜器、巍山扎染刺绣、漾濞核桃产业园区;围绕重点旅游线路和主要景区景点,建设综合性购物平台,发展特色鲜明的商业街区,发展“互联网+旅游商品”,鼓励有特点、有亮点、有大理特色的产品尽快市场化、商品化、规模化。

“乡愁大理”品牌,做活乡村旅游产品。城乡统筹,在实施重点旅游小镇和特色旅游村建设的基础上,结合脱贫攻坚和新型城镇化,全力推动建设美丽乡村、旅游乡村。今年,各县要确定1至2个乡镇,10个以上的村庄,“遵循乡村肌理,突出乡村特点,挖掘乡土味道,记住美丽乡愁”,推出一批乡村旅游典型。要通过村民参与规划、基础设施配套和集中居住、房前屋后绿化、村庄道路亮化、村规民约净化,改善村庄生活环境。

“大理客栈”品牌,做靓民俗旅游产品。坚持一手抓综合整治、一手抓规范管理,对全州酒店客栈行业进行规范提升。鼓励民宿客栈向特色化、精品化转型,发展一批既有民族风格、又有文化韵味,既有乡土特色、以有国际水准的精品酒店,让高端酒店、精品酒店和特色民宿客栈相得益彰。

夯基础破“瓶颈” 产业融合“旅游+”

7月19日,大理州政府与各县政府、旅游企业签订重大旅游项目推进工作目标责任书。州长杨健语重心长地说:“既是责任书,也是军令状。要坚定信心,狠抓工作落实,实现大理州全域旅游发展新突破。”

杨健认为:“当前,传统以抓点方式为特征的景点旅游模式,已不能满足现代大旅游发展的需要,必须从景点开发模式转变为全域旅游模式,实现旅游景观全域化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享。”

“大理是云南旅游的热点,是云南旅游的亮点,更是旅游发展的重点,在全省旅游工作大局中的地位特别重要。”省旅发委副主任马迎春在大理州旅游产业发展大会上强调,大理要以打造中国国际特色旅游目的地作为发展的目标定位,进一步在完善旅游发展规划编制、创新机制体制、加快旅游项目建设、加大宣传促销力度等方面下足功夫,把大理打造成全域旅游先行区和示范区。

大理将以重大项目作为旅游转型升级的“突破口”,在旅游基础设施中,积极推进“五网”基础设施建设。比如,加快完善旅游重点县和重点景区的交通网络建设,形成内通外畅的旅游交通网络;加快智慧旅游大理建设,实现重点旅游城镇、旅游景区景点、环洱海旅游休闲带、星级酒店、特色客栈WIFI全覆盖。坚持“盘活存量,做大增量”,对传统景区和项目进行改造提升,争取万豪、力宝、悦容庄等高端酒店早日投入运营。“十三五”期间,全州计划新创建3个国家5A级景区、4个国家4A级景区;创建苍山、无量山国家公园。

以“旅游+”促进旅游产业全域辐射带动,将努力形成新的生产力和竞争力。加快推动旅游业与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化同步发展,重点抓好旅游与现代服务业融合形成的新业态,与一、二产业融合产生的新业态,推进“旅游+”生活方式,延长旅游产业链。

同时,大理州进一步扩大交流合作,加强与迪庆、丽江、保山、临沧之间的旅游合作,打造滇西旅游集散中心;在巩固和提升滇西北、大香格里拉旅游圈、川滇黔十二州市等区域合作的基础上,扩大与长三角、珠三角、环渤海等区域的旅游合作;积极探索大理与东南亚、南亚各国重点旅游城市之间的国际合作,努力争创孟中印缅经济走廊大理旅游合作示范区,形成资源共享、信息互通、互利互惠的区域旅游合作格局。

大理州还强化招商引资,坚持“招大引强”,优先引入国际国内知名企业,引进有实力、负责任的大企业、大集团、大旅行社,努力培育壮大旅游市场。

8月7日,大理州政府召开全州重点工作、重大项目推进会,其中就有面对面交办重大旅游项目。全州干部群众将坚定信心,鼓足干劲,克难奋进,矢志不移地完成各项目标任务。

如今,早晨在北京吃早点,中午在大理吃午饭,已经成为“寻常事”。大理州在巩固现有15条航线的基础上,今年还要新开4条航线。2020年,开通直飞大理的重要客源城市将达25个,日均进出港航班达60架次。对中外游客来说,“大理,真的并不遥远。”

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